导读：
■法无禁止即自由：自贸区负面清单的深层含义
■国际社会普遍认可，约77个国家采用负面清单模式
■美国、迪拜、墨西哥、上海……负面清单成果斐然
■2017版负面清单进一步压缩，自贸区企业运作更自由
正文：

■法无禁止即自由：自贸区负面清单的深层含义

号称史上尺度最大反腐剧的《人民的名义》开播至今，短短两周左右的时间，就以持续的热度刷屏朋友圈并占据了各大媒体、公众号的头条，成为众多网友点赞的“良心剧”。其中贡献出一系列表情包的“GDP书记”李达康，更是以实力派的演技和傻白甜人设圈粉无数。

在追剧的过程中，很多网友可能会留意到第16集中沙瑞金视察李达康所管辖的林城开发区时，李达康说了这样一句话，“法无禁止即自由”。“法无禁止即自由”是古希腊政治准则中最早得以表达的理念。古希腊人把“法律之下的自由”视为城邦的基本要素，并从道德的角度加以奉扬。

国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议的闭幕记者会上也曾经说过，要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”。而国务院办公厅印发的适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，其实体现的是“法无禁止即自由/可为”的法律理念。

■国际社会普遍认可，约77个国家采用负面清单模式

负面清单管理模式是一种国际上广泛采用的投资准入管理制度。通俗的理解，就是政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等。换句话说，清单以外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动，凡法律没有禁止的，市场主体皆可为之。

负面清单最早源于美国在二战后签订的友好通商航海条约。例如美国与日本于1953年签订的友好通商航海条约第七条规定，缔约方应当给予另一方的国民或企业国民待遇，以在其境内从事商贸、工业、金融和其他商业活动，但公用事业、造船、空运、水运、银行等行业除外。在这里，对公用事业、造船等行业的列举可以看作国民待遇义务的负面清单。

而1994年生效的北美自由贸易区（NAFTA）被认为是最早采用负面清单的FTA（自由贸易区）之一。2004年以后，美国对外缔结的双边投资协定和自由贸易区协定的投资章节中，均含有“负面清单”。除了美国以外，加拿大、日本、墨西哥等国在近年来缔结的投资协定中也采纳了负面清单模式。

例如，加拿大与泰国、克罗地亚、贝宁、坦桑尼亚等国签订的双边投资协定都采用负面清单模式；日本在世界范围内签订的投资协定，除了与泰国沿用正面清单模式之外，与别的国家都采用了负面清单管理模式。目前全球至少有77个国家在双边投资中采用了此种模式。

■美国、迪拜、墨西哥、上海……负面清单成果斐然

相对于以前将能做的事情都规定死了的正面清单，负面清单更灵活，能够充分满足企业在市场经济环境下的自由发展需求，进而吸引大量外资进入，促进区域以及国家整体的经济发展，提供更多的就业机会。

最早实行负面清单管理的美国，所有自贸区一年可以提供约32万个工作岗位，在进出口方面，美国最大的自由贸易区——纽约港自由贸易园区年度进口额可达到226亿美元。而同样实行负面清单模式的杰贝阿里自贸区，对迪拜GDP总量的贡献超过25%，占迪拜出口总额50%，占迪拜吸收外国直接投资总额20%，并为阿联酋创造了约16万个工作岗位。

墨西哥是拉丁美洲签署自由贸易区协定最多的国家之一。自加入自贸区以来，墨西哥的经济增长率一直高于地区平均水平，曾经高达5600亿美元的年进出口总额，使得墨西哥成为拉美第一大贸易国；同时墨西哥也是拉美吸引外资最多的国家之一，吸引外资总量曾经达到一年232.3亿美元，同比增长21%。 

而最近在咫尺的案例是上海自贸区，官方数据显示，上海自贸区负面清单运营仅一年时间，外商投资就已经有283个项目落地，新设外商投资企业数同比增加10倍。2016年，上海自贸区完成外贸进出口总值11700多亿元，并以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值。

■2017版负面清单进一步压缩，自贸区企业运作更自由

一般情况下，负面清单所涉及的门类、条目越少，意味着赋予市场的自由度越高。像美国在进行多边谈判的时候所列出的负面清单只有一页纸，日本也只有两页纸。因此，进一步放宽投资准入，缩减自贸区的负面清单可以说势在必行。

据了解，2017版自贸区负面清单预计将于今年上半年推出，在最大限度缩减负面清单条款的同时，大力推进金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域的对外开放，缩减后的负面清单将适用于包括前海蛇口自贸区在内的11个自贸试验区。

“负面清单”的创新被视为自贸区最大的魅力，将在企业创设、税收、政策灵活度方面起到非常大的作用。而蛇口自贸区作为广东省自贸区的组成部分，区域内企业也将享受“负面清单”引入所带来的运作自由度，为长远、更可持续的经营和发展提供宽松、便利的政策环境。