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■历史性创新：深圳将尝试公开出让海域使用权

32年前，深圳率先公开拍卖国有土地使用权，开启了我国土地使用制度改革的序幕。如今，土地资源形势严峻的深圳将尝试建立海域使用权公开出让制度，采取“招拍挂”方式出让。4月23日，深圳市六届人大常委会第三十三次会议审议的《深圳经济特区海域保护与使用条例（草案）》（下称“条例”）透露了这一消息。

根据《海域使用管理法》规定，海域使用权可以通过申请审批和“招拍挂”两种方式取得，但没有明确两种海域使用权取得方式的适用范围。这一举措，在中国堪称历史性创新，因为在深圳之前，尚无此先例。

据了解，在一级市场，建立申请批准使用海域目录和海域使用权公开出让制度。目录内的项目，可以通过申请批准方式取得海域使用权；目录外的项目，有两个以上用海意向人的，将采取“招拍挂”方式出让。在二级市场则明确海域使用权转让、出租、抵押、继承的程序和要求，完善海域使用权流转。

众所周知，如今深圳的土地资源已经相当匮乏，直接的影响，就是已经没有足够的住房用地。据了解，近几年，深圳平均每年仅有0.33平方公里的居住用地可供出让。2019年刚刚过去的一个季度，尚没有一宗住宅用地出让。而本次《条例》的出现，相信正是基于深圳土地的严峻形势。

但我们又不得不意识到，深圳海域面积只有1145平方公里，而且考虑到海洋资源的价值和海域的特殊性，尽管开启“招拍挂”，也不可能像土地资源那样出让，价值也必定不菲，因此就算有人拍下“海域使用权”，再算上后期的使用，除了有钱、有闲的高端阶层，估计是少数人的专享。

■与海相关的回忆，还记得被拆了的“海上皇宫”吗

对此，笔者倒是想起了当年轰动一时的“海上皇宫”。

“海上皇宫”是在南澳东山湾的一栋海上别墅，面积多达数千平方米，耗资接近亿元，整个建筑约有7000平方米，有花园、游泳池、跑马场，还有豪华游艇，主人卧室里铺有真正的北极熊皮毛。这个地方基本上不对外开放，只进行一些私人聚会，外界俗称“海上皇宫”。

海上皇宫存在达五六年，却一直没有取得海域使用权，事实上是一栋“海上违建”。经过5年的拉锯，终于在2010年5月开始拆除，但是海上皇宫获得龙岗区农林渔业局颁发的养殖登记证和休闲垂钓证，以“垂钓”之名再次亮相，第①次强拆半途而废。2011年4月8日，深圳市有关部门对海上皇宫进行了第二次拆除。

海上皇宫已经不复存在，不少人惋惜遗憾，若那时候深圳已放开海域使用权，估计现在不少人还能一睹海上皇宫的风采。 时隔多年，如今深圳有意对“海域使用权”进行招拍挂，这无疑是面向个人或企业公开合法化地使用海域。

这是深圳城市空间上的历史性创新事件。对此，笔者也在琢磨，深圳应该一定程度上也是考虑到了越来越多财富人士对私密空间的需求，海域使用权的出让，或许一部分是土地面积稀缺，另一部分就是照顾了一部分高端人士的需求了。

其实，这也是人的天性使然。人类对个人隐私保护的不断追求，历史上由来已久。人类的祖先为了遮风避雨，有个安全的住处，会在山洞中居住休憩，这是人类早的住宅。而不久以后，人类又学会了用物体遮挡洞口，这就是人类早的“门”，这既是安全的进一步追求，同时，也是人类对个人隐私保护的初步体现。

■陆地之外，海域或将成为高端人士的香饽饽

隐私是基于属于个人的独立空间而存在的，就好比洗澡时有独立的浴室这样，只有私人空间，才能真正的保护隐私。

而到了现代社会，人类对隐私的保护更是越来越重视，而且越是高端精英人士，就越是在意隐私，世界上绝大多数顶里，基本都有严格的一梯一户、刷卡入户制度，你手中的卡，就只能启动指定的电梯，只能停留在你所持有的物业楼层；一些大型企业办公楼里，总裁有专门的总裁电梯；高端商务会议，过程中会对外界严格保密……

可以看到，越是高端人士，越是在意独立的空间，因为只有独立的空间才能够带来隐私的充分保障。

每一个人，都有不希望被公开的隐私，亲人间的聚会，情侣间的甜蜜，朋友间的碰头，只要有人，对隐私保护的追求就不会消失！住宅在现代社会成为人人必要的刚需，正是为此，如果仅仅为了住，又有哪里不行呢？

而海上使用权的出让，则将这一内涵再进一步：矗立于海域之上，完全独立于陆地世界，不仅广阔，而且等于将海洋变成了一道天然屏障，任何人想要触及你的领域，都逃不过你的眼睛，隐私权得到了大化的保障！

因此，我们有理由相信，当海上使用权正式开启“招拍挂”之时，其必定会成为高端人士竞相争取的香饽饽，借此来实现自己对个人隐私的追求！

■未来诞生的或将是“海上豪宅”么

现如今，深圳的海域使用权即将开启“招拍挂”，它对城市中个人空间、保护隐私的发展具有变革性、创新性的意义。

未来，只要你有足够的资本并符合条件，就能合法使用海域。而新的海上豪宅，或许也将诞生在部分被拍下的海域上。

深圳是个充满创造力、不懈攀登新的高峰、不断创造新的可能的城市。对于人物来说，拍下海域使用权建造属于自己的个人空间将是一次伟大的尝试，只要有机会，就必定不会犹豫，它代表着深圳阶层对保护隐私的追求。

而这些阶层，对于自己的隐私保护，将不仅仅是一块“海上的个人空间”而已，有钱、有闲的他们，相信必定会对这块属于自己的领域大加装潢与修饰，因此出现的，或许就是奢华、卓越的“海上豪宅”。

■创新应无拘泥，深圳在大步前进

在有钱、有闲的高端阶层看来，隐私权也是个人地位、身份和生活的象征，只有得到私人空间，才能够彻底放空自己，做自己真正想做的事。要知道，迪拜正是为了满足巨富们的这种追求，专门推出了海上别墅，而早在上世纪三十年代，一位名叫埃德加·考夫曼的百货商店巨头，出于对生活品质的追求，出于对个人隐私的保护，更在幽静的峡谷中，建造了被认为是现代建筑工艺瑰宝的豪华别墅——落水山庄。

深圳是一座不断追赶并超越国际脚步的先进城市，在创新性上，深圳绝不落于人后，正是因为深圳从不拘泥于小节、积极开拓的创新精神，才有了今日深圳的繁华。

现如今，海域使用权的“招拍挂”，不仅仅是为了应对深圳土地日益严峻的形势，也是呼应32年前深圳率先公开拍卖国有土地使用权的大事，更是颠覆性的创新事件！