导读：
■2035年 —— 深圳与大湾区核心城市半小时直达
■全力打造大湾区核心国际枢纽机场
■打造五大对外铁路走廊
■8条城际铁路支撑区域联动发展
■规划跨伶仃洋公铁复合新通道
■构建便捷的粤港澳大湾区水上交通体系
■多项规划与改革，加快交通强国城市范例建设
正文：

■2035年 —— 深圳与大湾区核心城市半小时直达

11月18日，深圳市交通运输局官网公布了《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）（公众咨询稿）》（下文简称“《方案》”），将开展为期一个月的公众咨询活动，邀请社会各界为深圳交通发展建言献策。

《方案》中明确提出全面建设国际性综合交通枢纽发展典范、区域交通一体化发展范例、城市交通可持续发展标杆和全球交通科技创新高地。预计到2035年，深圳机场国际及地区旅客吞吐量占比达到25%，粤港澳大湾区核心城市核心区实现半小时直达，泛珠三角区域主要城市高铁直达率达90%。

■全力打造大湾区核心国际枢纽机场

《方案》明确提出，预计至2022年，要实现机场国际及地区旅客吞吐量比重达到12%。2035年，这一数字将上升至25%。

目前，深圳T3航站楼国际及地区旅客吞吐量占比仅为9.3%。为实现这一目标，深圳将推进深圳宝安国际机场扩容升级，推进卫星厅、第三跑道、T4航站楼以及捷运系统等工程建设，打造面向亚太、辐射全球的大湾区核心国际枢纽机场。加强与惠州合作，发挥惠州平潭机场作为深圳第二机场功能，完善深圳至惠州平潭机场陆路集疏运体系。打造具备较强国际竞争力的基地航空公司，积极引导开通战略性远程航线，深耕国际重点航线，实现深圳与世界主要枢纽城市的连通，打造面向亚太、连接欧美澳、衔接“一带一路”的航线网络。

此外，深圳还将在机场、码头、景区、科技金融聚集地等高需求区域建设通用航空起降点，实现全市域范围20分钟空中覆盖，推动深汕通用机场选址和规划建设。

未来，深圳要深耕国际重点航线，打造国内和中短程国际航空快线；优化国内航线与洲际及东南亚航线衔接，提高国际航线中转比例，实现深圳与世界主要枢纽城市的连通，打造面向亚太、连接欧美澳、衔接“一带一路”的航线网络。

在通用航空发展方面，《方案》提出，要在机场、码头、景区、科技金融聚集地等高需求区域建设通用航空起降点，近期建成公共服务类、商业服务类起降点基本骨架，实现全市域范围20分钟空中覆盖。并推动深汕通用机场选址和规划建设。

■打造五大对外铁路走廊

《方案》表示，深圳要形成多向贯通的对外铁路通道格局，并争取纳入国家相关规划。其中提及，要着力打造京广深港、赣深、贵广-南广、沿海（厦深）、珠江-西江五大铁路走廊，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”高铁通道布局。

在东部方向，加快建设深圳至深汕特别合作区高铁，作为国家沿海新通道的重要组成部分，强化深圳与长三角之间的联系；新增规划深圳至河源高铁，衔接杭州至广州高铁，形成深圳与长三角地区联系的东向新通道。在中部方向，规划广州至深圳第二高铁，衔接广州至永州高铁，形成深圳联系长江中游城市群的新通道。在西部方向，新增深圳至南宁、深圳至肇庆高铁，加快深茂铁路深圳至江门段建设，打通深圳面向大西南的战略通道。

深圳还将优化“五主四辅”铁路枢纽布局，规划新建西丽、机场东综合交通枢纽，推进深圳站、光明城站、坪山站改造提升，推动深汕特别合作区深汕高铁站规划建设。创新枢纽站城一体发展模式，在西丽、机场东、光明城等枢纽开展试点，推进前海、皇岗口岸、清水河、坪山枢纽等站城一体化开发。

■8条城际铁路支撑区域联动发展

目前，深圳在跨市出行方面仍存在短板，体现为轨道分担比例不足，跨江通道仍存在能力缺口等。针对区域交通发展短板，深圳将联合周边城市共同编制都市圈轨道交通规划，并探索建立深圳主导的城际铁路项目审批制度，与周边城市共同推动城际铁路建设，加快珠江东岸中南虎城际、深大城际、深汕城际、穗莞深城际、深莞增城际、常龙城际、深珠城际、深惠城际等规划建设，促进都市圈融合发展。

此外，深圳将适时推进城市轨道交通网络向周边城市延伸，推动深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳11号线北延至东莞长安、深圳14号线东延至惠州惠阳、深圳22号线北延至东莞塘厦等一批跨市城市轨道建设。完善深圳多层级轨道网络规划布局，从设计、运营等多维度促进国铁、城际、城市轨道三网融合。

■规划跨伶仃洋公铁复合新通道

而在公路通道方面，《方案》称，要预留预控粤港澳大湾区跨江走廊群，构建功能复合、服务一体的跨江通道体系。加快推进深中通道建设，同步推进深中通道深圳侧连接线、机场互通立交、鹤州互通立交等。研究以公铁复合的形式规划预留伶仃洋通道。开展深圳外环高速西延至珠江西岸可行性研究，形成深圳市域北部重要跨江通道走廊，分流深中通道跨江货运。

此外，也要加快打通深圳与东向沿海节点联系瓶颈，包括加快深惠高速、深汕高速等交通繁忙路段扩容改造，推动深汕第二高速公路建设，预留深圳至深汕特别合作区沿海高速新通道等。

加快打通深圳与东向沿海节点联系瓶颈，助力粤港澳大湾区沿海轴带对外辐射能级提升。加快深惠高速、深汕高速等交通繁忙路段扩容改造，加快广东滨海旅游公路深圳段改造升级，加快深圳外环高速公路建设，建成宜居湾区沿海快速通道。推动深汕第二高速公路建设，预留深圳至深汕特别合作区沿海高速新通道。

■构建便捷的粤港澳大湾区水上交通体系

《方案》还透露，深圳将探索邮轮经济发展新模式。丰富国际邮轮旅游航线，进一步简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。创新邮轮经济扶持政策，推进中国邮轮旅游发展实验区建设，推动深圳招商蛇口国际邮轮母港邮轮航线拓展，放宽运营主体、邮轮航线限制条件，增设“国际旅客中转”功能，探索实施144小时过境免签及邮轮团体乘客15天免签政策改革等。

未来，深圳也将构建便捷高效的粤港澳大湾区水上交通体系，包括研究在前海、盐田设置客运码头，发展前海与中山、珠海、香港、澳门的快速直达航线。探索开通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航线。此外，深圳计划在前海打造国际航运金融科技创新区，以推动航运业发展。

■多项规划与改革，加快交通强国城市范例建设

除此以外，《方案》中还提到多项规划与改革，意在加强深圳与粤港澳大湾区的交通和运输等方面。

1、公交体制改革

交通出行方面，方案指出，探索推进分类管理，公益性、保障性的公交服务由政府予以合理补贴，品质化、多样化、个性化的服务（如定制出行、节假日旅游巴士、机场巴士等）充分发挥市场机制作用。面向多元化出行需求，构建“按需响应”交通出行及服务体系。

同时，研究应用新技术实现经济杠杆调节道路使用，通过交通需求管理政策重点加强小汽车使用管理，降低使用强度。

方案还提出，探索在稀缺交通走廊上构建复合通道，打造集桥、隧、路为一体的高快速路网复合格局。推进机荷-惠盐高速复合改造、广深高速改扩建、深圳湾超级总部基地滨海大道下穿改造、皇岗路快速化改造，以及梅观、南光、龙大高速市政化改造。

2、探索地下物流

物流方面，《方案》提出，加快推进平南铁路地下集装箱物流通道、立体公交综合车场等项目规划建设，建设国家物流枢纽。率先推动建设平湖商贸服务型国家物流枢纽，实施平湖南全国集装箱中心站建设项目，加快铁路线路改造和货场功能建设，推进铁路上盖开发综合物流枢纽规划建设，完善集疏运交通配套工程。探索地下物流系统可行性和可实施性。

同时，推动深圳东部滨海旅游观光公路试点建设，建设大梅沙旅游集散中心，打造复合型公路旅游休闲廊道。

3、深汕特别合作区将开展无人机物流试点

在交通信息基础设施推广应用方面，方案提出，推进基于5G、物联网、人工智能、BIM等技术的智慧交通新型基础设施示范建设，并在前海枢纽、宝安机场、妈湾港区、蛇口邮轮码头、深圳地铁以及机荷高速开展试点。推进综合交通大数据体系建设，实现全市信号灯“一张网”智慧化调控，推进智慧停车项目建设工作。

加快推动高精度地图、定位导航、感知系统、智能决策控制等关键技术以及自动驾驶核心零部件技术自主研发，推动智能网联汽车在深圳测试及应用试点并出台相关政策及标准，建成深圳智能网联交通测试示范区，促进相关产业加快发展。基本构建覆盖全深圳的北斗地基增强网络，推进北斗高精度定位技术在交通行业的深度应用。加快推进无人机物流技术发展及行业标准研究，并力争在深汕特别合作区开展试点。

值得注意的是，方案提到，要用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，在自动驾驶、无人机物流、共享交通等方面制定地方法规。在安全前提下鼓励自动驾驶测试，明确无人驾驶运载工具法律责任主体，推动相关法规的修制订。

本次《方案》的公示，为深圳与其他城市的交通提出了诸多意见和规划，切实根本地解决了目前深圳交通方面存在的诸多问题，对深圳可以说是历史性的交通“大变革”，为日后深圳的持续发展，粤港澳大湾区的融合起到重要的作用。

从交通地位上看，深圳与广州的交通地位也将改变。2017年，《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划”》中深圳的定位还是“全国性综合交通枢纽”，低于广州的“国际性综合交通枢纽”定位。而经过了粤港澳大湾区规划纲要和先行示范区意见发布之后，深圳的交通地位发生了逆转。再加上，在今年10月，交通部把深圳列为广东省唯一的“交通强国建设试点”，并公开征求《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》的意见，也是决心建立以深圳为核心引擎的湾区交通城市圈。

从问题短板上来看，规划内容针对深圳目前面临国际辐射能力不足、区域协调发展滞后等发展问题提出了比较完善的解决方案。例如深圳在前海增设码头，布局“五主四辅”铁路枢纽和机场扩容等措施，就是通过对海、陆、空三个领域对深圳交通体系再升级，强化了深圳面向全球的门户地位。

综合意义上，此次行动方案出炉，对深圳而言，有助于加快促进交通强国城市范例建设的步伐；对周边城市而言，深圳在国际性综合交通枢纽建设、交通科技等方面的成就也将为其他地区城市提供先进经验；对大湾区而言，将促进粤港澳大湾区综合交通运输体系竞争力整体提升和资源高效利用。